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          關于多措并舉 優化人口生育政策 積極應對老齡化的建議

          作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南人大網發布時間 :2021年03月07日

            黨的十九屆五中全會首次提出“制定人口長期發展戰略,優化生育政策,增強生育政策包容性”。習近平總書記就統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系等作出一系列重要指示。國務院發展研究中心社會發展研究部的相關研究顯示,近年來,我國老齡化加速發展,育齡人口占比下滑明顯,人口出生率下降。育齡人口和生育水平雙收縮,對未來中國經濟社會發展將帶來重大而深遠的影響。人口問題涉及國家長遠發展,必須綜合施策,既要保障合理的生育率,又要提高生育質量。

            盡管國家已經全面放開二孩政策,但是近幾年人口出生率仍然下降,并未達到政策預期。究其原因,育兒成本高和育兒服務短缺,婦女孕期保障不足和就業壓力,以及工作與家庭難以平衡等各種因素都影響著生育意愿。因此,必須統籌各方面政策,實現相關公共服務、經濟社會政策配套銜接,切實解決好不想生、不敢生、生不出,養不起、養不好的問題,積極應對人口出生率下降,有效延緩老齡化快速發展的趨勢。

            一、加快發展多元化的普惠托育服務體系

            圍繞家庭互助式托育、社區托育、托幼一體化、用人單位托育服務支持等出臺具體政策,為家庭提供安全優質、價格適中、方便可及的托育服務。當前,要加快研究出臺家庭托育點管理辦法,做好其與社區托育點、幼兒園托班等的服務銜接,有效構建托育服務社區網絡。鼓勵用人單位探索更加靈活的工作模式,允許有托育服務需求的職工采取遠程辦公、家庭辦公等形式開展工作;鼓勵其在職場內設立托育設施,有條件的還可以開辦托兒所等。把貧困地區兒童早期發展干預納入國家“十四五”規劃,也可以推動這些項目向城市地區逐步延伸。

            二、進一步完善育齡婦女生育期的社會保障

            目前,我國許多地區延長了產假的時間,但由于缺乏相關配套政策,部分產假期間的工資由企業承擔,既增加了企業負擔,也在一定程度上損害了女性權益。如,實行二孩政策以來,部分育齡婦女的就業難度加大,用人單位不愿招用育齡婦女。已婚職業婦女不愿意生孩子的原因之一,就是擔憂職涯中斷,或因懷孕被調降薪水。如果不解決這個問題,很難提升育齡婦女的生育意愿。因此,應增加公共支出保障產婦產假期間的收入。以公共支出保障產假期間的收入,有利于保障婦女和兒童的權益,減輕產假期間的企業負擔,促進女性就業,也是各國通行的做法。因此,建議進一步要完善產假、育兒假、生育津貼、個稅扣除以及彈性工作安排等相關政策。一是將三歲以下的兒童養育納入個人所得稅抵扣范圍,適當提高低收入家庭三歲以前嬰幼兒補貼標準,其中一部分可用于提供育嬰的實物補貼(類似于貧困地區的嬰幼兒營養包)。二是加強和普及婚前檢查、孕前檢查以及圍孕期圍產期健康促進等措施,特別是要加強中西部農村地區的孕產期衛生健康保障能力,提高生育質量。三是擴大生育保險覆蓋面,保障生育保險制度的可持續性。建立生育保險制度是發揮公共資金保障產婦產假期間收入的一個重要途徑。當前我國生育保險的覆蓋范圍不足,造成勞動者之間、用人單位之間不平衡,影響了生育保險的使用效率和作用發揮。自2018年生育保險與醫療保險合并實施后,參保率有所提高。但仍存在一些問題。一方面,流動人口往往因為回老家異地生育,生育保險轉移支付難。另一方面,有些無正規就業的婦女享受不到生育保險。因此,國家要進一步完善生育保險制度和補助政策,減輕用人單位的負擔,降低用人單位雇用育齡婦女的顧慮。同時,為了摸清和監督生育保險使用情況,建議醫保主管部門加強對生育保險使用情況的統計、分析,及時發現問題,完善相關政策,提高使用效率。

            三、實施促進工作和家庭相平衡的政策

            黨的十九大報告明確提出“促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接”。目前,工作和家庭難以平衡也是影響生育意愿的重要因素。根據國際經驗,促進工作與家庭相平衡的主要政策工具包括:一是勞動力市場從單純強調“男女同工同酬”轉變成“工作—家庭協調途徑”,幫助父母雙方兼顧工作和家庭,特別是鼓勵男性更多參與到育兒當中,允許根據家庭需要讓父母雙方自由分配與收入掛鉤的帶薪假期。二是鼓勵用人單位或其他機構為建立良好的親子關系提供必要的支持,探索更加靈活的工作模式,允許有嬰幼兒照護需求的職工采取遠程辦公、家庭辦公等形式開展工作;鼓勵雇主在職場內設立育兒設施,有條件的用人單位還可以開辦托兒所等。三是提供家庭育兒必要的培訓和服務。目前兒童、特別是嬰幼兒的養育主要局限于家庭內部,應圍繞家庭生育、養育的各種需求,提供經濟、知識、技能、環境等各方面支持,減輕家庭生育、養育負擔,這些也是提高生育意愿、促進生育的重要途徑。四是保障勞動者權益,促進工作與家庭平衡。黨的十九屆五中全會提出,要保障勞動者權益。目前,許多單位長期靠加班獲取經營收益,有些甚至不付加班費或少付加班費,更有甚者把加班作為衡量員工工作態度的標準。過長工作時間、過強勞動強度(包括腦力勞動),不僅損害了勞動者身心健康,也動搖了國家的家庭基礎。一些年輕人無暇組建家庭和照顧家庭,一定程度上影響了生育率。國際上曾有這樣的先例,如日本的加班文化帶來了較嚴重社會問題。長時間工作導致日本員工沒有時間與精力兼顧家庭生活,不斷降低生育動力,進一步加劇其“少子化”和“老齡化”現象。在意識到不當工作時長制度對社會的危害后,日本政府制定了一系列的法律和具體措施,應對過度工作現象,包括事前預防與事后救濟,將“過勞死”與“過勞自殺”納入勞動災害,并給予相應的保護和救濟。我國應在借鑒他國經驗教訓的基礎上,盡早建立符合我國國情的應對之策,有效解決勞動時間過長、員工過勞的問題。一方面,要嚴格執行勞動法,定期開展執法檢查,保障合理勞動時間。進一步完善相關法律,確定過勞損害標準。建立多樣化、制度化的職工表達合理訴求的渠道和機制。另一方面,調整完善與之相關的勞動用工、就業服務、職業操守、權益保障等制度及政策體系,有效發揮政府、工會、企業三方機制在協調勞動關系中的作用,切實貫徹勞動法。

            建議報送:醫保局、衛健委、婦兒工委、人社部


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