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          海南省人大法制委員會關于公布 《海南省非物質文化遺產規定(草案)》 征求意見的通知

          作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南省人大法制委員會發布時間 :2022年03月25日

            《海南省非物質文化遺產規定(草案)》已經省六屆人大常委會第三十五次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2022年4月16日,郵編:570203,地址:??谑袊d大道69號海南廣場,聯系電話:65226812(兼傳真),電子郵箱:jjfgc2019@163.com。

            網站地址:海南人大網(http://www.oukgame.com)

                             海南省人大法制委員會 

                             2022年3月25日 

            關于《海南省非物質文化遺產規定(草案)》的說明

            現就《海南省非物質文化遺產規定(草案)》(以下簡稱《草案》)作如下說明:

            一、立法必要性和起草過程

            黨的十八大以來,習近平總書記多次對非遺保護作出重要指示批示。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》明確提出“完善相關地方性法規和規章”。制定非遺法規,主要出于以下考慮:一是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于非遺保護的決策部署,將政策措施轉化為法規制度。二是細化完善《中華人民共和國非物質文化遺產法》,解決非遺保護存在的實際困難和問題。三是將我省非遺保護好的經驗做法上升為法規條文。

            根據省人大常委會立法工作安排,省旅游和文化廣電體育廳起草了法規草案。省司法廳在廣泛征求意見的基礎上,會同省旅游和文化廣電體育廳對《草案》進行修改完善后提請省政府審議?!恫莅浮芬呀浧邔檬≌?8次常務會議審議通過。

             二、主要內容

            (一)堅持政府主導、社會參與。

            一是夯實政府職責?!?/span>草案明確政府應當將非遺保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立聯席會議制度,相關經費列入財政預算,加強專業隊伍建設。

            二是鼓勵社會力量參與?!?/span>草案規定公民、法人和其他組織可以向旅文部門提出列入代表性項目名錄的建議;鼓勵興辦傳承體驗設施,開發文化產品和服務等,并規定了相應的政府扶持措施。 

            (二)完善制度措施,強化保護傳承。

            一是完善代表性項目名錄制度?!?/span>草案根據兩辦意見,規定縣級以上政府應當建立本級名錄,解決市縣建立名錄無法可依的問題;同時明確項目的認定和退出機制。

            二是完善保護措施?!?/span>草案規定旅游和文化廣電體育部門應當組織制定非遺保護規劃、認定非遺項目保護單位、建立項目動態評估制度,實施生產性保護、區域性整體保護等保護措施。

            三是完善代表性傳承人制度?!?/span>草案規定旅游和文化廣電體育部門可以認定傳承團體(群體),明確政府扶持措施,支持申報專業技術職稱,南海名家、南海工匠等。

            (三)突出海南特色,支持傳播利用。

            一是加強對外傳播交流。立足海南對外開放的優勢,《 草案》規定政府應當利用博鰲亞洲論壇、消博會等國際活動,宣傳展示非遺;鼓勵華僑華人參與非遺保護傳承,對外宣傳推廣非遺。

            二是促進普及推廣。《草案》規定政府應當將適宜普及推廣的代表性 項目納入基本公共文化服務目錄;統籌國有劇場資源支持展示展演;規定有條件的市縣應當建立完善傳承體驗設施,進行創新展示;明確支持知識產權保護。

            三是推動融入海南自貿港建設?!?/span>草案規定政府應當打造瓊劇、黎錦等具有海南特色的文化品牌。推動非遺與旅游深度融合發展,服務國際旅游消費中心建設。鼓勵企業利用海南自貿港政策優勢,開展非遺相關產品和服務跨境貿易。

           

          海南省非物質文化遺產規定

          (草案)

              第一條 為了加強非物質文化遺產保護,傳承海南歷史文脈,弘揚中 華優秀傳統文化,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》,結合本省實際,制定本規定。 

            第二條 縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃;建立非物質文化遺產保護工作聯席會議制度,協調解決工作中的重大問題;將非物質文化遺產相關工作經費列入本級財政預算;加強非物質文化遺產保護工作專業隊伍建設,完善人才培養機制。

            第三條 縣級以上人民政府旅游和文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產的保護和管理工作。

            縣級以上人民政府發展改革、自然資源和規劃、農業農村、商務、科技、財政、教育、衛生健康、民族、住房城鄉建設、市場監管、鄉村振興、知識產權等有關部門在各自職責范圍內,做好非物質文化遺產保護相關工作。

            鄉鎮人民政府、街道辦事處配合做好本轄區內的非物質文化遺產保護工作。

            村(居)民委員會協助當地人民政府做好非物質文化遺產保護工作。

            第四條 縣級以上人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄,將本行政區域內體現中華優秀傳統文化,具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產項目列入名錄予以保護。

            縣級以上人民政府旅游和文化主管部門及其他有關部門可以從調查發現的非物質文化遺產項目中,提出列入本級代表性項目名錄的建議。下一級人民政府可以從本級代表性項目名錄中,向上一級人民政府旅游和文化主管部門推薦列入上一級代表性項目名錄的項目。公民、法人和其他組織可以向縣級以上人民政府旅游和文化主管部門提出列入代表性項目名錄的建議。

            縣級以上人民政府旅游和文化主管部門應當按照國家和本省有關規定,對推薦、建議列入代表性項目名錄的項目進行評審、公示,擬訂代表性項目名錄報本級人民政府批準、公布。市、縣級代表性項目名錄應當報上一級人民政府旅游和文化主管部門備案。

            第五條 代表性項目不能以活態形式存續或者無法傳承的,縣級以上人民政府旅游和文化主管部門應當及時組織記錄該項目的核心內容和獨到技藝,經專家論證確實無法存續的,報請本級人民政府批準后將其退出名錄,并向社會公布。

            第六條 縣級以上人民政府旅游和文化主管部門應當組織制定保護規劃,對代表性項目予以保護。

            對具有生產性技藝和社會需求,能夠轉化為文化產品的傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥藥物炮制等代表性項目,縣級以上人民政府及其有關部門應當通過扶持、引導、規范對項目的合理開發利用,實行生產性保護,使該項目的核心技藝在生產實踐中得以傳承。

            第七條 縣級以上人民政府可以在歷史文化積淀豐厚、代表性項目集中、存續狀態良好、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域設立文化生態保護區,結合傳統村落、少數民族特色村寨、歷史文化街區保護,對代表性項目及其所依存的文化和自然生態環境實行區域性整體保護。文化生態保護區管理辦法,由省旅游和文化主管部門會同有關部門制定,報省人民政府批準后實施。

            第八條 縣級以上人民政府旅游和文化主管部門可以按照國家和本省有關規定認定代表性項目保護單位,并向社會公布。   

            項目保護單位應當擁有該項目相對完整的資料或者代表性傳承人,具備制定和實施該項目保護計劃的能力,具備開展傳承、展示活動的場所和條件。

            項目保護單位享有下列權利:

            (一)對代表性項目進行研究;

            (二)合理利用代表性項目,提供相關產品和服務;

            (三)向旅游和文化主管部門推薦代表性傳承人;

            (四)與非物質文化遺產保護相關的其他權利。

            項目保護單位應當履行下列義務:

            (一)制定并實施代表性項目保護計劃;

            (二)收集、整理代表性項目的資料、實物并建檔;

            (三)保護代表性項目的資料、實物和場所;

            (四)開展代表性項目的研究、宣傳、展示、交流等活動;

            (五)為代表性項目的傳承及相關活動提供必要條件;

            (六)向旅游和文化主管部門報告保護情況。

            縣級以上人民政府對項目保護單位開展相關工作予以必要支持。

            第九條 縣級以上人民政府旅游和文化主管部門可以按照國家和本省有關規定,對本級人民政府批準、公布的代表性項目,認定代表性傳承人;對集體傳承、大眾實踐的代表性項目,認定代表性傳承團體(群體)。經認定的代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)應當向社會公布。

            縣級以上人民政府旅游和文化主管部門根據需要,采取下列措施,對代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)予以扶持:

            (一)提供必要的場所;

            (二)提供必要的保護補助費用;

            (三)支持開展知識和技藝傳授、展示、講學、學術研究和生產等活動;

            (四)組織開展非物質文化遺產培訓、交流活動;

            (五)支持參與社會公益性活動;

            (六)支持具有一定技術水平的代表性傳承人,按照國家和本省有關規定申報專業技術職稱;

            (七)支持按照本省有關規定申報南海名家、南海工匠等;

            (八)支持開展傳承、傳播活動的其他措施。

            代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)應當履行下列義務:

            (一)開展傳承活動,培養傳承人;

            (二)保護非物質文化遺產技藝,保存有關實物、資料等;

            (三)配合旅游和文化主管部門和其他有關部門開展非物質文化遺產保護工作,接受旅游和文化主管部門的業務指導和監督檢查;

            (四)參與非物質文化遺產傳承、傳播等社會公益活動。

            第十條 省人民政府旅游和文化主管部門應當建立代表性項目保護情況評估制度??h級以上人民政府旅游和文化主管部門應當定期對本級代表性項目的保護情況進行評估,并向社會公開評估結果,評估結果作為表彰、獎勵或者取消資格的依據。

            經評估,代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)或者項目保護單位存在下列情形之一的,由原認定部門取消其代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)或者項目保護單位資格,向社會公布,并可以重新認定代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)或者項目保護單位:

            (一)無正當理由不履行規定義務的;

            (二)因保護不力、保護措施不當或者違反合理利用原則,導致代表性項目存續狀況惡化或者失去真實性的;

            (三)違反法律法規造成惡劣影響的。

            代表性傳承人死亡的,原認定部門可以重新認定代表性傳承人;代表性傳承人喪失傳承能力的,原認定部門可以授予其名譽傳承人稱號,并重新認定代表性傳承人。

            第十一條 縣級以上人民政府應當結合文化和自然遺產日、傳統節慶等民俗活動以及博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節等國際活動,對非物質文化遺產進行宣傳、展示、傳播和交流。

            鼓勵非物質文化遺產交流互鑒,支持舉辦、參加國內外非物質文化遺產宣傳、展示、傳播和交流活動。加強與“一帶一路”沿線國家和地區、港澳和臺灣地區非物質文化遺產交流合作。

            鼓勵華僑華人參與非物質文化遺產傳承、傳播,對外宣傳、推廣非物質文化遺產,提升非物質文化遺產的國際影響力和美譽度。

            第十二條 縣級以上人民政府應當將具有海南特色、適宜普及推廣的傳統音樂、舞蹈、戲劇等代表性項目納入基本公共文化服務目錄。

            縣級以上人民政府相關主管部門應當統籌本地的國有劇場資源,通過免費或者低收費等方式,支持傳統音樂、舞蹈、戲劇等代表性項目展示展演。

            第十三條 有條件的市、縣、自治縣人民政府應當建立完善集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的非物質文化遺產館、傳承體驗中心(所、點)等傳承體驗設施,運用現代科技手段對非物質文化遺產進行創新展示。

            鼓勵公民、法人和其他組織興辦非物質文化遺產專題館、展覽館和傳習館(所)等傳承體驗設施??h級以上人民政府采取定向資助、貸款貼息等政策措施予以支持。

            第十四條  縣級以上人民政府應當合理利用非物質文化遺產,打造瓊劇、黎錦等具有海南特色的文化品牌。

            鼓勵公民、法人和其他組織開發具有海南特色和市場潛力的文化產品和服務??h級以上人民政府及其有關部門應當通過協助宣傳推介等方式,引導消費者購買、體驗相關產品和服務;可以根據工作需要采購非物質文化遺產相關產品和服務。

            鼓勵非物質文化遺產相關企業充分利用海南自由貿易港貿易自由便利等政策優勢,拓展國際市場,開展非物質文化遺產相關產品和服務跨境貿易。

            第十五條 縣級以上人民政府應當在有效保護的前提下,推動非物質文化遺產與旅游深度融合發展。推進非物質文化遺產有機融入景區、度假區、酒店、商場;支持利用非物質文化遺產傳承體驗設施,培育旅游體驗基地;鼓勵開發具有鮮明非物質文化遺產特色的主題旅游線路、研學旅游產品和演藝作品。

            第十六條 縣級以上人民政府旅游和文化主管部門應當會同有關部門支持、指導非物質文化遺產代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)、項目保護單位等,將涉及知識產權的傳統手工技藝、生產工具、藝術表現形式等申請專利、注冊商標、申報地理標志和著作權登記。

            支持非物質文化遺產相關行業組織依法為代表性傳承人、代表性傳承團體(群體)、項目保護單位的知識產權保護提供指導、咨詢、信息等服務。

            第十七條 本規定自2022年  月  日起施行。


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