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          海南省人大法制委員會關于公布《海南省機動車排氣污染防治規定(修訂草案)》征求意見的通知

          作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南省人大法制委員會發布時間 :2021年09月30日

            

            為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南省機動車排氣污染防治規定(修訂草案)》通過海南人大網(http://www.oukgame.com)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2021年10月20日。郵編:570203,地址:??谑袊d大道69號海南廣場,聯系電話:65361721,電子郵箱:shfgc1605@163.com。

            

          海南省人大法制委員會

                                                 2021年9月30日


            關于《海南省機動車排氣污染防治規定

            (修訂草案)》的說明

            一、修訂的必要性

            一是黨中央、國務院對我省生態環境保護提出了高標準嚴要求。習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件提出到2035年海南生態環境質量要居于世界領先水平的目標。二是我省機動車尾氣對環境空氣質量影響較大。隨著海南自貿港建設持續推進,我省機動車保有量每年均持續增長,其中機動車增速約為13%,2020年已達到150萬余輛。據分析,PM2.5 主要來源為機動車等移動源尾氣排放,占比高達30%,是所有污染源排放之首。三是國家柴油貨車污染治理攻堅戰明確要求地方立法。本法規已經列入省人大常委會2021年度立法計劃。四是我省《海南省機動車排氣污染防治規定》(以下簡稱《規定》)已不適應國家對機動車污染防治的新要求。如黃標車報廢工作已完成,環保檢驗合格標志發放等管理規定的制定依據已被廢止。

            二、起草過程

            2019年我廳組織起草《修訂草案》,納入省人大 2020 年立法工作計劃。我廳兩次征求有關單位和社會公眾意見,并正式報省政府審議。因海南自貿港立法計劃調整,省人大常委會將該法規納入2021年立法計劃。2021年我廳再次組織修訂《修訂草案》,發文征求省直相關部門、市縣政府、重點企業意見,同時向社會公開征求意見并召開專家評審會,根據建議逐一修改完善。6月報省政府審議,8月省司法廳法核后第三次征求相關部門意見,共收到反饋意見7條,采納5條,部分采納1條,不采納1條?!缎抻啿莅浮方浧邔檬≌?/span>83次常務會議審議通過。

            三、主要亮點內容

            《規定》共31條,《修訂草案》共27條,與《規定》相比,共保留4條,刪除14條,修改13條,新增10條。本次修訂立法的主要思路,是堅持問題為導向,有針對性解決實際存在的突出問題。明確主體責任,增強操作性和可行性?!缎抻啿莅浮饭?/span>3個方面8個主要亮點,具體如下:

            (一)注重預防和控制。

            一是提出綠色交通出行?!缎抻啿莅浮酚行с暯又醒?/span>12號文件及我省新能源汽車發展規劃等相關政策,提出按期禁售燃油車,逐步減少化石燃料機動車及推廣應用新能源機動車等。二是提出劃定低排放和零排放區域。明確提出縣級以上人民政府可以根據大氣環境質量狀況,劃定并公布低排放區域和零排放區域。進入低排放區域的機動車必須滿足低排放要求;進入零排放區域的機動車須使用電動或氫燃料等零排放技術。三是明確提出燃料等產品質量及汽油蒸氣壓指標監管。我省常年溫度較高,嚴控車用汽油蒸氣壓可減少揮發性有機物排放。因此,《修訂草案》明確規定監管部門對機動車用燃料等有關產品質量和車用汽油蒸氣壓監管職責及生產、銷售企業的法律責任。

            (二)強化在用車監管。

            一是明確重點用車單位管理要求。明確提出城市公交、道路運輸、環衛、郵政、快遞、出租車、機場、港口等重點用車單位的大氣污染防治責任,并明確了處罰主體、處罰對象及處罰方式。二是實行省內省外統一的機動車排放標準。規定在本省行政區域內行駛的外省機動車,應當符合本省執行的國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值。

            (三)進一步規范排放檢驗和維修。

            一是延長非營運小微型客車環保免檢年限。為進一步簡政放權,提升群眾對車輛檢測的滿意度,規定對注冊登記時間不超過十年且在我省申請機動車安全技術檢驗和排放檢驗的非營運小微型客車,免于環保上線檢驗。二是明確排放檢驗機構開展檢驗活動的行為規范和相應的法律責任。三是實現機動車環保檢驗管理系統和汽車維修電子健康檔案信息服務網的互聯互通、數據共享,形成檢驗—維修—復檢的閉環管理,不斷提高機動車排放污染的綜合治理水平。

            《修訂草案》及以上說明是否妥當,請審議。

            

            海南省機動車排氣污染防治規定

            (修訂草案)

            第一章  總 則

            第一條  為了防治機動車排氣污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

            第二條  本省行政區域內機動車排氣污染的防治,適用本規定。

            第三條  縣級以上人民政府應當將機動車排氣污染防治工作納入生態環境保護規劃和污染防治成效考核,建立健全工作協調機制。

            第四條  縣級以上人民政府生態環境主管部門負責對本行政區域內機動車排氣污染防治工作實施統一監督管理。

            縣級以上人民政府發展改革、公安、交通運輸、市場監督管理、工業和信息化、商務等有關主管部門,應當按照各自職責做好機動車排氣污染防治相關工作。

            第五條  省人民政府應當依托省政務信息資源共享交換平臺以及省政務大數據公共服務平臺,組織生態環境、公安、交通運輸、市場監督管理等有關主管部門建立包含二手交易流通、機動車基礎數據、排放檢驗、監督抽測、超標處罰、維修等信息的數據標準規范、綜合管理系統及數據庫,實現資源整合、信息共享、實時更新。

            第二章  預防和控制

            第六條  本省推進智慧交通、綠色交通建設,建立健全機動車排氣污染防治監管機制,按期禁售燃油車,逐步減少化石燃料機動車;推進油品質量升級,嚴格控制汽油蒸氣壓,減少揮發性有機物排放。

            縣級以上人民政府應當優化交通出行方式,大力發展公共交通,提高公共交通出行比例,采取財政補貼、政府采購、通行便利等措施,推廣應用新能源機動車,推動新能源配套基礎設施建設。

            縣級以上人民政府應當加強機動車排氣污染防治法律法規及科學知識日常宣傳教育;鼓勵和支持新聞媒體開展相關公益宣傳。

            第七條  縣級以上人民政府可以根據大氣環境質量狀況, 有序推進劃定并公布低排放區域和零排放區域。進入低排放區域的機動車應當滿足低排放要求;進入零排放區域的機動車應當使用電動或氫燃料等零排放技術。

            第八條  機動車所有人或者使用人應當確保裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠程排放管理車載終端等設備和裝置的正常使用。

            任何單位和個人不得擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置;不得擅自干擾車載排放診斷系統或遠程排放管理車載終端的功能;不得刪除、修改遠程排放管理車載終端中存儲、處理、傳輸的數據。

            機動車所有人或者使用人向在用柴油車污染控制裝置添加車用氮氧化物還原劑的,應當符合相關標準和要求。

            第九條  縣級以上人民政府應當推廣使用優質的機動車燃料。在本省生產、銷售、使用的機動車車用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑等有關產品應當符合相關標準。生產、銷售的汽油應當符合相關標準且全年蒸氣壓限值不得超過有關規定。

            縣級以上人民政府市場監督管理主管部門應當對機動車車用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑等有關產品的質量進行監督檢查,會同生態環境、交通運輸等有關主管部門建立信息共享機制,并定期向社會公布檢查結果。

            第十條  城市公交、道路運輸、環衛、郵政、快遞、出租車、機場、港口、建筑施工等企事業單位和其他生產經營者,應當建立大氣污染防治責任制度,確保本單位機動車符合相關排放標準。

            第三章  使用、檢驗和維護

            第十一條  機動車不得超過國家及本省規定的標準排放大氣污染物,不得排放明顯可視污染物。

            縣級以上人民政府生態環境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測。機動車所有人或者使用人應當配合監督抽測。

            第十二條  在本省行政區域內行駛的外地號牌機動車,應當符合本省執行的國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值。

            第十三條  注冊登記時間不超過十年且在本省申請機動車安全技術檢驗和排放檢驗的非營運小型、微型載客汽車,不再進行機動車排放檢驗。注冊登記時間十年及以上的非營運小型、微型載客汽車,應當按照規定進行機動車排放檢驗。

            對于符合免檢條件的車輛,若在免檢期限內存在排放超標記錄的,應當按照規定進行機動車排放檢驗。

            第十四條  機動車排放檢驗由依法取得檢驗資格的機動車排放檢驗機構承擔。省人民政府生態環境主管部門應當會同市場監督管理主管部門定期向社會公告取得認證的機動車排放檢驗機構的名稱、地址、服務內容等基本信息。

            機動車所有人可以自行選擇機動車排放檢驗機構進行排放檢驗。任何單位和個人不得違反規定要求機動車所有人到其指定的機動車排放檢驗機構進行排放檢驗。

            縣級以上人民政府及其有關部門應當按照統一規劃、合理布局、方便群眾的原則,采取措施實現機動車排放檢驗機構、安全技術檢驗機構配套設置于同一地點。

            第十五條  機動車排放檢驗機構應當遵守下列規定:

            (一)按照國家及本省規定的檢驗方法、技術規范和排放標準進行排放檢驗,出具由生態環境主管部門統一編碼的排放檢驗報告,不得出具虛假排放檢驗報告;

            (二)不得使用替代車輛受檢、篡改車輛和檢驗數據、擅自終止檢驗、擅自改動檢驗和監管系統硬件或軟件;

            (三)與省人民政府生態環境主管部門聯網,實時上傳排放檢驗數據、視頻監控數據及其他相關管理數據和資料;

            (四)建立排放檢驗檔案,按照相關規定期限保存紙質檔案、電子檔案和歷史檢驗視頻;

            (五)機動車排放檢驗機構及其工作人員不得以任何方式直接或者間接從事機動車排放污染維修治理業務;

            (六)法律、法規、技術規范規定的其他要求。

            第十六條  機動車排放污染維修治理企業應當遵守下列規定:

            (一)應具備機動車排放污染維修治理能力,配備相應的維修治理設備和專業技術人員,保證維修治理設備的正常運行;

            (二)嚴格按照機動車排氣污染防治的要求和有關技術規范、標準進行維修。不得通過臨時更換機動車污染控制裝置,破壞機動車車載排放診斷系統等維修作業,使機動車通過排放檢驗;

            (三)與省人民政府交通運輸主管部門聯網,實時傳輸維修車輛相關信息,記錄并備份排放達標維修情況。建立完整機動車排放達標維修檔案,實行檔案電子化管理,并與省人民政府生態環境主管部門實現信息共享。

            第四章  法律責任

            第十七條  違反本規定第七條規定,進入低排放或零排放區域的機動車未達到相關要求的,由縣級以上人民政府公安機關交通管理部門對機動車駕駛人給予警告,可以并處二百元罰款。

            第十八條  違反本規定第八條規定,在用機動車所有人或者使用人擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置的,擅自干擾車載排放診斷系統或遠程排放管理車載終端的功能,刪除、修改遠程排放管理車載終端中存儲、處理、傳輸的數據的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處一千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

            第十九條  違反本規定第九條第一款規定,生產、銷售不符合相關標準的機動車車用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的,由縣級以上人民政府市場監督管理主管部門責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

            第二十條  違反本規定第十條規定,企事業單位和其他生產經營者使用不符合相關標準要求或排放超標的機動車的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

            第二十一條  違反本規定第十一條第一款規定,機動車駕駛人駕駛排放不合格的機動車上道路行駛,經縣級以上生態環境主管部門提供專業檢測數據的,或者駕駛排放明顯可視污染物的機動車上道路行駛的,由縣級以上人民政府公安機關交通管理主管部門處五百元罰款。

            第二十二條  違反本規定第十五條規定,機動車排放檢驗機構有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境、市場監督管理主管部門責令改正,按照下列規定處罰:

            (一)未按照國家及本省規定的排放檢驗方法、技術規范和排放標準進行排放檢驗并出具排放檢驗報告的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門處十萬元以上二十萬元以下的罰款;出具虛假排放檢驗報告的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由縣級以上人民政府市場監督管理主管部門取消其檢驗資格;

            (二)排放檢驗機構及其工作人員存在使用替代車輛受檢、篡改車輛和檢驗數據、擅自終止檢驗活動、擅自改動監管系統硬件或軟件等違法行為的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由縣級以上人民政府市場監督管理主管部門取消其檢驗資格;

            (三)未與生態環境主管部門聯網,或者未向生態環境主管部門實時上傳排放檢驗數據、視頻監控數據及其他相關管理數據和資料的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款;

            (四)未建立機動車排放檢驗檔案,或者未按期限保存紙質檔案、電子檔案和歷史檢驗視頻的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

            (五)從事機動車排放污染維修業務的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得,并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

            第二十三條  違反本規定第十六條規定,從事機動車排放污染維修治理的單位未按照要求進行維修、聯網、建立存檔的,由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。

            第二十四條  縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他有關主管部門的工作人員,在機動車排氣污染防治監督管理工作中,有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)違反規定辦理機動車注冊登記業務的;

            (二)違反規定要求機動車的所有人、使用人到其指定的場所接受機動車排放檢驗的;

            (三)違反規定對機動車排氣污染進行監督抽測、收取費用的;

            (四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

            第二十五條  違反本規定的行為,本規定未設定處罰而相關法律法規另有處罰規定的,從其規定。

            違反本規定的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            違反本規定的行為,依法決定由市、縣、自治縣人民政府綜合行政執法部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處實施處罰的,從其規定。

            第五章   

            第二十六條  本規定自201621日起施行。


          版權所有:海南省人大常委會辦公廳

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