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          《海南自由貿易港反消費欺詐規定》解讀

          省人大常委會法制工作委員會 省市場監督管理局

          作者 :編輯 :楊小涵來源 :海南日報發布時間 :2021年10月09日

            2021年9月29日,海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《海南自由貿易港反消費欺詐規定》(以下簡稱《規定》),自2021年11月1日起施行。

            一、出臺《規定》的背景和意義

           ?。ㄒ唬┦菆猿忠匀嗣駷橹行陌l展理念的突出體現。近年來,我省市場監管等部門履職盡責,強化監管,消費環境持續向好,但欺客宰客等現象仍時有發生,社會對此反映強烈,老百姓深惡痛絕,對自貿港形象造成不利影響。造成欺客宰客問題未得到徹底根除的原因之一,是現行法律法規對我省一些典型消費欺詐行為的處罰針對性不強,懲戒力度也難以適應自貿港建設需要。如對短斤缺兩的行為,《中華人民共和國計量法實施細則》規定“可并處2000元以下的罰款”,《海南經濟特區商品交易市場管理條例》設定的罰則為“責令其補足缺少部分,并處以短缺部分價款總額10倍的罰款”。由于上述規定處罰力度小,違法成本低,難以對消費欺詐違法行為形成有效震懾。因此,制定《規定》,以滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,聚焦解決消費領域群眾反映強烈、社會輿論關注的突出問題,加大對典型消費欺詐行為的打擊力度,有利于實現震懾違法者、警示經營者、保護消費者的立法目的,達到讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯的法律效果。

           ?。ǘ┦菭I造海南自由貿易港一流營商環境的迫切需要。對照《海南自由貿易港建設總體方案》“到2025年,營商環境總體達到國內一流水平,適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善;到2035年,自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。營商環境更加優化,法律法規體系更加健全?!边@一發展目標,根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》關于“持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境”的要求,制定《規定》,運用法治思維和法治方式著力解決影響海南營商環境的突出問題,既是營造安全放心消費環境和建設海南自由貿易港一流營商環境的迫切需要,也是推進海南高質量發展的應有之義。

            二、《規定》的主要內容

            《規定》作為全國首個反消費欺詐領域專項地方立法,結合了海南國際旅游消費中心和海南自貿港建設實際,突出以問題為導向,圍繞適用范圍、經營者的義務、交易市場開辦者的管理要求、政府及相關主體的職責、典型的消費欺詐違法行為、法律責任等重點內容,將過去散見于不同法律法規中有關消費欺詐的規定歸集于《規定》進行統一規制,分類分檔設定處罰,具有較強的自貿港特色和實際操作性。

           ?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍?!兑幎ā访鞔_,經營者為消費者生活消費提供其生產、銷售的商品或者服務時,采取故意告知消費者虛假情況或者隱瞞真實情況等手段損害消費者合法權益的行為,適用本規定。同時,明確經營者利用網絡實施消費欺詐行為的依照本規定處罰。

           ?。ǘ┟鞔_經營者義務?!兑幎ā芬?,經營者向消費者提供有關商品或者服務的質量、性能、用途、有效期限等信息,應當真實、全面,不得作虛假或者引人誤解的宣傳。針對海南一些特色產品的特別情況,要求經營者應當在經營場所的醒目位置設立提示牌,對海鮮、水果、旅游特產等特色產品的品種、價格及季節性特征進行介紹并作出消費提示。同時,《規定》鼓勵經營者在國家規定的無理由退貨方式、期限、范圍外,作出更有利于消費者的退貨承諾。

           ?。ㄈ┟鞔_交易市場開辦者的管理要求?!兑幎ā访鞔_,交易市場開辦者應當加強對本交易市場內經營者的規范管理,審查入場經營者的市場主體登記證明,與入場經營者簽訂反消費欺詐承諾書,定期對入場經營者進行檢查,發現入場經營者有違反本規定行為的,應當及時制止并報告所在地市、縣、自治縣人民政府市場監督管理部門。同時,對集貿市場開辦者,要求統一配置供消費者稱量所購商品份量是否準確的公平秤,每個獨立銷售區域的設置數量不少于一臺。

           ?。ㄋ模┟鞔_政府及相關主體的反消費欺詐職責。一是明確縣級以上人民政府應當加強對反消費欺詐工作的領導,加強市場監管智能化建設,采取措施制止消費欺詐行為,營造安全放心的消費環境??h級以上人民政府應當建立反消費欺詐工作協調機制,由市場監督管理部門會同旅游文化、商務、公安等有關部門開展反消費欺詐聯合執法、反消費欺詐宣傳和監督檢查工作,及時查處消費欺詐行為;二是鼓勵消費者組織、有關行業組織、新聞媒體在職責范圍內,加強社會監督、行業自律、輿論監督,以規范經營者依法經營,維護消費者的合法權益;三是明確任何單位和個人可以對消費欺詐行為進行投訴、舉報,對實名舉報查證屬實的,對舉報人進行獎勵。推動形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督、消費者參與的社會共治格局。

           ?。ㄎ澹┝信e典型消費欺詐行為?!兑幎ā方Y合海南實際,突出打擊重點,列舉了我省一些較典型的消費欺詐行為:一是群眾反映比較強烈,影響自貿港形象的短斤缺兩行為,即經營者銷售海鮮、水果、旅游特產及其他商品時,使用不合格的計量器具、破壞計量器具準確度、將包裝物重量作為商品重量或者以作弊的方式稱量商品,短斤缺兩的;二是在旅游消費領域較突出,破壞旅游市場秩序的“包廂購物”行為,即在經營場所內設置相對封閉、獨立區域,誘騙或者強迫旅游者購買旅游商品的;三是針對我省特有的離島免稅購物和零關稅政策出現的消費欺詐行為,即發布虛假免稅或者零關稅商品信息,誤導、欺騙消費者的。此外,還對偷工減料、摻雜摻假、借助免費或者不合理低價旅游虛假宣傳、利用虛假或者使人誤解的價格手段誘騙消費者與其進行交易等消費欺詐行為作了規定。

           ?。┟鞔_法律責任?!兑幎ā丰槍D袭斍按嬖诘牡湫拖M欺詐行為,加大懲戒力度,遵循過罰相當原則,分類分檔設定處罰:一是按照違法行為的不同性質進行歸類,規定分別適用《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國價格法》和本規定進行處罰;二是按照經營者實施消費欺詐行為的情節由輕到重分成三檔設置罰則,對情節嚴重或社會影響特別惡劣的消費欺詐行為處以嚴厲的處罰,同時規定法律、法規的規定嚴于本規定的,依照有關法律、法規的規定執行;三是引入處罰到人的“雙罰制”,對部分情節情節嚴重或者社會影響特別惡劣的消費欺詐行為,經營者為單位的,除對經營者處罰外,還要對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰。交易市場開辦者為單位且未按規定履行管理義務的,除對交易市場開辦者處罰外,同時對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰;四是明確規定涉嫌消費欺詐的有關單位和個人在接受調查時弄虛作假或者拒絕、阻撓的法律責任。


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