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          海南省人大法制委員會 關于公布《海南自由貿易港??趪腋咝录夹g產業開發區條例(草案)》征求意見的通知

          作者 :編輯 :法制工作委員會來源 :發布時間 :2021年12月02日

          海南省人大法制委員會

          關于公布《海南自由貿易港??趪腋咝录夹g產業開發區條例(草案)》征求意見的通知

             《海南自由貿易港??趪腋咝录夹g產業開發區條例(草案)》已經省六屆人大常委會第次會議初步審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案通過海南人大網http://www.oukgame.com)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:202112月24日。郵編:570203,地址:??谑袊d大道69號海南廣場,聯系電話兼傳真:65332384 電子郵箱:hnsrdcwhfgc@163.com。

                                                                                                                                    海南省人大法制委員會

                                                                                                                                         2021122

          海南自由貿易港??趪腋咝录夹g

          產業開發區條例(草案)

          第一章    

          第一條  為了培育發展具有國際競爭力的企業和產業,加強科技創新和產業集聚,促進??趪腋咝录夹g產業開發區(以下簡稱高新區)高質量發展,根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規,結合海南自由貿易港實際,制定本條例。

          第二條  高新區是經國務院批準,以實施自主創新戰略、促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變、發展高新技術產業為目的的特定區域。

          第三條  高新區的開發、建設、招商、管理及相關活動,適用本條例,具體范圍可以根據開發建設情況由??谑腥嗣裾勒沼嘘P規定適時調整并公布。

          第四條  ??谑腥嗣裾O立高新區管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會應當運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術創新管理制度規則,優化創新創業生態,建設智慧園區。

          第二章  管理體制

          第五條  管委會根據??谑腥嗣裾氖跈?,對高新區發展規劃、開發建設、招商引資、企業服務、產業促進、對外開放等經濟事務實行統一管理,履行法定的職責;協調國家、本省和??谑杏嘘P部門設在高新區機構的工作。

          高新區的社會管理事務由所在轄區的區人民政府承擔。

          第六條  管委會應當建立靈活高效的管理體制和運行機制,創新符合實際的選人用人機制,實行任用與聘用相結合的人事管理制度、體現工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。

          對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可以實行特職特聘、特崗特薪。

          第七條  管委會可以組建開發運營公司,委托其負責高新區的土地開發、招商引資、產業投資等,參與高新區管理服務的組織與實施。

          支持開發運營公司通過上市融資、發行債券、股權投資等方式開展資本運作。

          第八條  省人民政府及其有關部門和??谑腥嗣裾捌溆嘘P部門對高新區確有需求且能夠承接的省級和市級管理權限,應當依法下放或者委托給管委會實施。

          管委會應當建立科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等高新區建設發展需要的省級和市級管理權限清單,并結合實際提出下放或者委托實施需求。

          第三章  要素保障

          第九條  ??谑腥嗣裾畱攲⒏咝聟^的建設和發展納入??谑袊窠洕蜕鐣l展規劃,在??谑袊量臻g總體規劃中為高新區建設和發展預留充分發展空間。

          ??谑腥嗣裾捌渎毮懿块T在編制中長期發展規劃和年度計劃時,應當將重點資源向高新區傾斜,支持高新區的發展。

          第十條  省人民政府和??谑腥嗣裾诎才磐恋乩媚甓扔媱潟r,應當考慮高新區用地需求,統籌安排使用新增建設用地計劃指標和耕地占補指標等各類指標。優先安排創新創業平臺建設用地,保障重點產業、重點項目用地,支持新產業、新業態發展用地,依法依規利用集體經營性建設用地。在高新區內可以按照規定采用劃撥或者協議出讓方式供應科研用地。

          支持高新區創新存量建設用地處置方式,鼓勵采用資產重組、租賃經營、合資合作等方式盤活存量土地資源,加快消化批而未供土地。

          第十一條  ??谑腥嗣裾梢允跈喙芪瘯撠煾咝聟^范圍內土地的監督、管理和開發,但土地征收事項除外。

          ??谑腥嗣裾梢允跈喙芪瘯婪▽页鲑Y的企業履行出資人的職責。

          第十二條  ??谑腥嗣裾畱斨鸩酵晟聘咝聟^財政預算管理和核算機制,給予高新區充分的財政保障。

          高新區預算由管委會編制,納入??谑腥嗣裾A算,報??谑腥嗣翊泶髸彶榕鷾?,接受??谑腥嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會的監督。

          第十三條  省人民政府和??谑腥嗣裾畱敿哟筘斦Ω咝聟^的科技創新投入,綜合運用財政后補助、間接投入等方式,通過資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式,支持高新區的高等院校、科研機構、企業以及科技人員開展科技創新活動,支持企業加大研發投入。

          第十四條  ??谑腥嗣裾肮芪瘯斨贫ㄕ叽胧?,支持金融機構為科技創新企業提供融資和擔保等金融服務。鼓勵銀行業金融機構優先為科技創新企業提供優惠利率貸款,開發知識產權質押貸款等金融產品;引導政府性融資擔保機構優先支持科技創新企業創新創業。

          鼓勵保險機構在高新區開發科技型中小企業貸款履約保險、知識產權質押貸款保險、小額貸款保證保險等金融產品,為科技企業提供風險保障支持。

          高新區設立產業引導基金,引導創投機構投資科技創新型企業,引導科技企業在海南股權交易中心掛牌。依托有關的證券交易所海南基地,支持科技企業直接融資。

          第十五條  高新區應當強化創新驅動,持續培育引進專精特新企業,構建科技型中小企業、高新技術企業、科技型領軍企業等的企業梯度培育體系。

          支持高新區探索具有競爭力的高新技術企業培育和發展政策措施,持續擴大高新技術企業數量,培育具有國際競爭力的創新型企業。

          第四章  產業促進

          第十六條  高新區重點發展生物醫藥及醫療器械、節能環保、高端食品加工及先進制造等產業。

          省人民政府和??谑腥嗣裾畱斖苿酉嚓P產業向高新區集聚,提高產業集聚度、關聯度,完善穩定產業鏈、供應鏈,著重延鏈、補鏈和強鏈,推進產業基礎高級化,提升產業能級,打造具有核心競爭力產業集群,創建一流的國家級高新區。

          第十七條  鼓勵境內外企業在高新區設立多形態總部,支持建立貿易、物流、結算等功能的營運中心。

          第十八條  高新區應當圍繞重點產業建設公共科技研發平臺、專業化眾創空間和科技企業孵化器,發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構,提升專業化服務能力,創新科技成果轉化和科技資源開放共享的體制機制,促進科技成果轉化,推動教育、科研、產業協同發展。

          第十九條  支持高新區加快建設國際離岸創新創業試驗區,引進境外科研機構、科技企業、科技人員開展國際離岸創新創業,并給予外匯、人才等政策支持。

          支持境外科研組織、科技服務機構在高新區內設立分支機構,參與國家和地方科技計劃。

          支持高新區各類單位在境外建立前端孵化基地、離岸研發中心,聘請使用高層次創新人才。

          第二十條  支持境內外高等院校、職業院校、科研院所和企業在高新區建立新型研發機構、創新創業基地和職業培訓基地。

          符合條件的新型研發機構在承擔政府項目、職稱評審、引進和培養人才、申請建設用地、投資融資服務等方面可以參照適用科研事業單位相關優惠政策。

          第二十一條  高新區應當支持高校、科研機構到高新區內設立分支機構和創辦科技企業,支持企業聯合高校、科研機構開展科技研發、人才培養和合辦企業。鼓勵科技人員以知識產權、科技成果等無形資產入股方式在高新區創辦企業,形成產學研資投一體化創新創業創投體系。

          第二十二條  支持高新區建設重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地,建立完善生物醫藥產業功能區,構建產業創新服務綜合體等生物醫藥公共技術服務平臺。

          支持探索財政、金融、人才等新藥引進轉化的扶持政策及制度集成創新,完善生物醫藥產業生態,大力引進新藥品種,促進生物醫藥產業高質量發展。

          第二十三條  高新區應當推進產業數字化、數字產業化。支持高新區實施新技術應用示范工程,構建多元化應用場景,發展新技術、新產品、新業態、新模式,探索實行包容審慎的新興產業市場準入和行業監管模式。

          第五章  服務管理

          第二十四條  ??谑腥嗣裾畱斀y籌建設高新區市政基礎設施及公共服務設施,促進高新區交通、管網等與市政建設接軌,完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施,促進產城融合。

          第二十五條  高新區應當根據企業對知識產權服務的需求,建設知識產權運營公共服務平臺,建立健全知識產權協作保護機制和快速維權機制,完善知識產權服務體系,推動知識產權保護、運用、管理和服務創新發展。

          鼓勵高新技術企業和其他組織及科研人員進行自主創新,提升專利產出質量和效率,建設企業知識產權管理體系。對獲得國際、國家具有自主知識產權的發明創造,依照有關規定給予獎勵。  

          第二十六條  在高新區實施和深化特別極簡審批改革,完善極簡審批+企業服務平臺”“黨建指導員+企業秘書等制度,推動構建拿地即開工的建設項目管理機制。在具有強制性標準領域探索建立標準制+承諾制的投資制度,創新管理服務方式,優化審批流程,加強事中事后監管。

          第二十七條  管委會依照有關規定行使專業技術資格評審認定和高層次人才認定權限,具體評審認定辦法由管委會制定,報有關部門備案后組織實施。

          對在高新區工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他特殊人才,??谑腥嗣裾坝嘘P部門應當在科研、住房、醫療、就業、教育等方面提供便利。

          第六章  法律責任

          第二十八條  政府有關部門及其工作人員在高新區管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

          第二十九條  高新區應當建立創新容錯機制,對在改革創新、先行先試等工作中出現失誤錯誤的,可以按照國家和本省有關規定從輕、減輕處理或者免除責任。

          第七章    

          第三十條  本條例自        日起施行。


          版權所有:海南省人大常委會辦公廳

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