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          海南省人大法制委員會 關于公布《海南省法律援助規定(修訂草案)》征求意見的通知

          作者 :編輯 :法制工作委員會來源 :發布時間 :2022年03月25日

          海南省人大法制委員會

          關于公布《海南省法律援助規定(修訂草案)》征求意見的通知

          為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南省法律援助規定(修訂草案)》通過海南人大網http://www.oukgame.com)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2022415日。郵編:570203,地址:??谑?/span>美蘭區國興大道69號海南廣場,電子郵箱:srdgzbac@163.com。

                                                                                                          海南省人大法制委員會

                                                                                                                      2022325

          關于《海南省法律援助規定(修訂草案)》

          的說明

          現就《海南省法律援助規定(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)作如下說明:  

          一、修訂的背景和必要性

          一是習近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示,黨中央、國務院對擴大法律援助事項范圍,讓更多困難群眾打得起官司作出具體部署。二是結合《法律援助法》的最新規定進行修訂完善,確保我省地方性法規上位法保持一致。如法律援助事項范圍、程序等。三是全省年均辦案量已達2.1萬件,為22.7萬人次提供免費法律咨詢,而且呈逐年遞增趨勢,現行《海南省法律援助規定》已經不能很好滿足人民群眾日益增長的法律援助需求。四是法律援助是建設海南自由貿易港法治化營商環境的基礎性、保障性工作,對服務民生、促進社會公平正義具有重要的意義。

          二、起草過程

          2021年9月,省司法啟動《海南省法律援助規定》修訂工作,成立調研起草小組,認真研究梳理修訂的重點難點堵點問題,先后9個市縣開展調研,廣泛聽取相關單位以及群眾代表意見建議,詳細了解法律援助需求情況,認真總結工作實踐經驗。同時,參考借鑒了其他?。▍^、市)的成功經驗。

          2021年12月以來,省司法廳先后三輪書面征求相關單位和各市縣政府意見,并通過海南司法行政網、海南法律服務網公開向社會征求意見。結合相關意見,省司法廳反復研究修改,形成了《草案》,并經3月15日七屆海南省人民政府第98次常務會議審議通過。

          三、主要內容

          《草案》由原來的43條縮減至16條,主要內容如下:

          (一)明確法律援助人員的概念。

          《草案》規定,法律援助人員是受法律援助機構的指派或者安排,提供法律援助的律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者以及法律援助機構中具有律師資格或者法律職業資格的工作人員。

              (二)明確相關部門的法律援助職責。

          《草案》明確了縣級以上人民政府司法行政部門,縣級以上人民政府的發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、住房城鄉建設、衛生健康、市場監督管理等部門,人民法院、人民檢察院、公安機關的職責。主要是貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善法律援助制度的意見》提出的“堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度”,有效形成工作合力,共同推動法律援助工作。

              (三)擴大法律援助范圍。

          1.擴大應當通知指派的刑事法律援助案件范圍。《草案》將《法律援助法》第二十五條第二款其他適用普通程序審理且沒有委托辯護人的被告人,由人民法院“可以通知指派”修改為“應當通知指派”,真正實現審判階段的刑事案件律師辯護全覆蓋,為推進以審判為中心的刑事訴訟改革工作提供保障。

            2.擴大民事行政法律援助事項范圍。《草案》積極回應民生訴求,將公民因對方重婚或者有配偶者與他人同居的受害方要求離婚、因繼承權受到侵害請求確認或者賠償、主張因發生勞動爭議產生的民事權益、主張因農作物受到損壞產生的民事權益、英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權益、再審改判無罪請求國家賠償等民生事項,新增納入到法律援助事項范圍。同時,明確省政府根據法律援助事業發展,可進一步擴大事項范圍。

            3.降低法律援助經濟困難標準并實現全省統一。《草案》將我省法律援助經濟困難標準由“所在地最低生活保障標準的150%”調整為“本省一類地區最低工資標準”,并按照“全省一盤棋、全島同城化”的原則,實行全省各市縣執行統一標準,避免因市縣之間標準差異給群眾帶來不便。同時,《草案》新增對英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權益;因見義勇為行為主張相關民事權益;再審改判無罪請求國家賠償;遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關權益;無固定生活來源的未成年人、老年人等特定群體;社會救助對象等特殊人群給予不受經濟困難條件限制或者免予核查經濟困難狀況的優待,讓多困難群眾和符合條件的其他當事人打得起官司,享受到公平正義。

          (四)強化優質、便民服務,不斷優化營商環境。

          一是《草案》進一步“減證便民”,對符合事項范圍的申請人無需出具經濟困難證明,如實說明經濟狀況并進行個人誠信承諾即可獲得法律援助。二是《草案》進一步提高服務效率,在法律援助受理審批、指派等方面,與《法律援助法》規定時限相比大大縮短。同時,對《法律援助法》規定的“及時”歸檔和發放案件補貼明確具體期限為三十日。三是《草案》規定一次性告知制度、減收和免收相關費用。

          (五)優化資源配置,推動全省法律援助資源均等化。

          《草案》明確本省建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制,通過市縣之間協商和省級司法行政部門指定的措施,進一步推動法律服務資源深入基層,解決我省法律援助人員分布不平衡、鄉村法律服務資源短缺等問題。

          此外,《草案》還在申請材料、法律援助受理管轄及爭議解決、法律援助補貼標準動態調整機制、經濟困難狀況核查等方面作了規定。

          海南省法律援助規定

          (修訂草案)

          第一條  為了規范和促進法律援助工作,保障公民和有關當事人的合法權益,維護社會公平正義,根據《中華人民共和國法律援助法》等法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

          第二條  本規定所稱法律援助人員,是指受法律援助機構的指派或者安排,提供法律援助的律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者以及法律援助機構中具有律師資格或者法律職業資格的工作人員。

          第三條  縣級以上人民政府司法行政部門指導、監督本行政區域的法律援助工作。

          縣級以上人民政府發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、住房城鄉建設、衛生健康、市場監督管理等有關部門按照職能分工,支持法律援助基層基礎設施建設,落實經費保障,提供辦案便利。

          人民法院、人民檢察院、公安機關應當在各自職責范圍內保障當事人依法獲得法律援助,為法律援助機構和法律援助人員開展工作提供便利。

          第四條  縣級以上人民政府司法行政部門應當設立法律援助機構。法律援助機構負責組織實施法律援助工作,履行下列職責:

          (一)受理、審查法律援助申請;

          (二)指派或者安排法律援助人員提供法律援助;

          (三)支付法律援助補貼;

          (四)法律、法規規定的其他職責。

          第五條  建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制,鼓勵和支持律師事務所、律師、法律援助志愿者等在法律服務資源相對短缺地區提供法律援助。

          律師資源不能滿足法律援助工作開展需要的,市、縣、自治縣人民政府司法行政部門可以協商調配律師跨行政區域提供法律援助;協商確有困難的,可以申請省人民政府司法行政部門指定。

          第六條  刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,本人及其近親屬可以向法律援助機構申請法律援助。

          刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于下列人員之一,沒有委托辯護人的,人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師擔任辯護人:

          (一)未成年人;

          (二)視力、聽力、言語殘疾人;

          (三)不能完全辨認自己行為的成年人;

          (四)可能被判處無期徒刑、死刑的人;

          (五)申請法律援助的死刑復核案件被告人;

          (六)缺席審判案件的被告人;

          (七)法律、法規規定的其他人員。

          其他適用普通程序審理的刑事案件,被告人沒有委托辯護人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師擔任辯護人。

          強制醫療案件的被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助。

          第七條  公民對下列需要代理的事項,因經濟困難沒有委托代理人的,可以申請法律援助:

          (一)依法請求國家賠償;

          (二)請求給予社會保險待遇或者社會救助;

          (三)請求發給撫恤金;

          (四)主張因發生勞動爭議產生的民事權益;

          (五)請求環境污染、生態破壞損害賠償;

          (六)主張因公共衛生、安全生產產生的民事權益;

          (七)請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫療事故人身損害賠償;

          (八)請求高危作業、產品質量損害賠償;

          (九)主張因農村土地承包經營權及其流轉中合法權益受到侵害產生的民事權益;

          (十)主張因農作物受到損壞產生的民事權益;

          (十一)請求征地、房屋拆遷補償;

          (十二)請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力;

          (十三)請求給付贍養費、撫養費、扶養費;

          (十四)因對方重婚或者有配偶者與他人同居的受害方要求離婚;

          (十五)因繼承權受到侵害請求確認或者賠償;

          (十六)法律、法規、規章和省人民政府規定的其他情形。

          老年人、婦女、未成年人請求損害賠償,因經濟困難沒有委托代理人的,可以申請法律援助。

          第八條  有下列情形之一,當事人申請法律援助的,不受經濟困難條件的限制:

          (一)英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權益;

          (二)因見義勇為行為主張相關民事權益;

          (三)再審改判無罪請求國家賠償;

          (四)遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關權益;

          (五)進城務工人員請求支付勞動報酬、工傷賠償或者社會保險待遇;

          (六)法律、法規、規章規定的其他情形。

          殘疾人有本規定第七條事項申請法律援助的,不受經濟困難條件的限制。

          第九條  法律援助經濟困難標準按照本省一類地區最低工資標準確定。具體認定辦法由省人民政府另行制定。

          第十條  對訴訟事項的法律援助,由申請人向辦案機關所在地的法律援助機構提出申請;對非訴訟事項的法律援助,由申請人向爭議處理機關所在地或者事由發生地的法律援助機構提出申請。

          申請人就同一事項向兩個以上法律援助機構提出申請的,由最先收到申請的法律援助機構受理。

          申請事項在本地區有重大影響或者本地區確有困難無法受理的,可以由省法律援助機構受理。

          法律援助機構之間因受理申請發生爭議的,由其共同的上一級司法行政部門指定受理。

          第十一條  公民申請代理、刑事辯護法律援助,應當如實提交下列申請材料:

          (一)申請表;

          (二)身份證或者其他有效的身份證明,申請代理人還應當提交有代理權的證明;

          (三)經濟狀況說明表及個人誠信承諾書;

          (四)與所申請法律援助事項有關的案件材料。

          填寫申請表確有困難的,由法律援助機構工作人員或者轉交申請的機關、單位工作人員代為填寫。

          法律援助機構認為申請人的申請材料需要核查的,可以通過在線核查、現場核查、協助核查等方式開展。公安機關、民政、人力資源社會保障、大數據等有關單位及社會組織、村民委員會、居民委員會和個人應當予以協助;確有原因不能協助的,應當書面告知請求協助的法律援助機構并說明理由。

          第十二條  法律援助申請人有材料證明屬于下列人員之一的,免予核查經濟困難狀況:

          (一)無固定生活來源的未成年人、老年人等特定群體;

          (二)社會救助、司法救助或者優撫對象;

          (三)領取失業保險金的人員;

          (四)依靠政府或者單位給付撫恤金生活的人員;

          (五)法律、法規、規章規定的其他人員。

          第十三條  法律援助機構應當自收到法律援助申請之日起五日內進行審查,作出是否給予法律援助的決定。決定給予法律援助的,應當自作出決定之日起三日內指派或者安排法律援助人員為受援人提供法律援助;決定不給予法律援助的,應當書面告知申請人,并說明理由。

          對免予核查經濟困難狀況的法律援助申請,法律援助機構應當自收到申請材料之日起二日內作出是否給予法律援助的決定。

          申請人提交的申請材料不齊全的,法律援助機構應當一次性告知申請人需要補充的材料或者要求申請人作出說明,申請人補充材料、作出說明的時間不計入審查期限。申請人未按要求補充材料或者作出說明的,視為撤回申請。

          第十四條  法律援助人員憑法律援助機構的公函利用檔案資料,除涉及國家秘密等依法不得公開的檔案資料外,有關國家機關、事業單位和社會團體應當協助,對檔案資料查詢費、咨詢服務費、調閱檔案資料保護費、證明費予以免收;對原件復印、縮微膠片復印、翻拍、掃描等相關材料復制費給予減收或者免收。

          有關國家機關、事業單位、社會團體未依法減收和免收費用的,由其上級主管部門責令限期退還違法收取的費用。

          第十五條  法律援助事項辦理結束后三十日內,法律援助人員應當向法律援助機構報告,提交有關法律文書的副本或者復印件、辦理情況報告等材料。

          法律援助機構應當自收到法律援助人員事項辦理情況報告等材料后三十日內,向法律援助人員支付法律援助補貼。法律援助機構工作人員及其他承辦法律援助事項具有公職身份的人員不得領取法律援助補貼,事項辦理產生的成本費用,按有關規定據實報銷。

          法律援助補貼的標準,由省人民政府司法行政部門會同財政部門,根據本省經濟發展水平和法律援助的服務類型、承辦成本、基本勞務費用等確定,并實行動態調整。

          第十六條  本規定自2022年 月 日起施行。


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